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风向变了?特朗普外交3.0时代若隐若现

  舰机到位,导弹上架。在美国因一架“全球鹰”无人机被伊朗击落而准备对后者发动报复性打击前10分钟,打击行动被美国总统特朗普叫停。

  发生在6月21日的这一幕让人感叹,特朗普变克制了?特朗普说,取消原定行动是因为他被告知150人会在空袭中死亡,但观察人士认为,特朗普突然改变主意与其说是基于对死亡人数的顾虑,不如说反映了美国当下无意与伊朗开战的真实心理。

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▲美空军RQ-4A“全球鹰”远程无人机

  在美国布鲁金斯学会高级研究员托马斯·怀特(Thomas Wright)看来,美国近期对伊举动暴露了特朗普政府对伊政策的矛盾性,种种表象背后,“计算时代(the age of reckoning)”若隐若现。

  怀特7月6日在美国《大西洋月刊》发表题为《特朗普已无法再忽视其外交政策的自相矛盾之处》(Trump Couldn’t Ignore the Contradictions of His Foreign Policy Any Longer)的文章称,在经历第一阶段的“约束时代(the age of constraint)”和第二阶段的“行动时代(the age of action)”之后,特朗普外交政策正进入第三阶段——“计算时代”,在这一阶段,特朗普选择当交易能手。

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▲报道截图

  怀特认为,在进入“计算时代”之前,特朗普外交给人一种按直觉(instinct)行事的印象,哪怕这样操作与他手下官员的建议相冲突。

  “他的行动总是着眼于短期,且常常充满矛盾,没有最终目标或实现目标的策略。”

  “随心所欲”过后,将天平更多地摆向理性似乎显得顺理成章。因此,进入将严肃外交纳入视野、更多基于交易而非冲动或偏执的“计算时代”,即使不意味着特朗普外交政策会发生重大转向,至少会在其团队构成和具体外交策略上有所体现。

  怀特的文章就提到,现任总统国家安全事务助理博尔顿等“好战派”将被边缘化。在伊朗问题上,特朗普无视博尔顿的决定;在朝鲜问题上,他让博尔顿靠边站。外界注意到,特朗普6月30日会见金正恩时,他身边出现了一位新的顾问——福克斯新闻节目主持人塔克·卡尔森。据美国“野兽日报”网站报道,卡尔森是一名罕见的、直言不讳的非干涉主义者,他私下曾多次劝告特朗普不要对伊朗采取军事行动。

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▲博尔顿在特朗普内阁中的地位正在弱化。

  实际上,除了伊朗问题,美国近期在处理其他棘手问题时,也做出了一些与此前强硬表态不同的举动。怀特认为,与朝鲜最高领导人在板门店的“历史性会晤”表明,如果被迫要在无核化和与金正恩的良好关系之间做选择,特朗普将选择后者。得知短期内推翻马杜罗政府无望后,在升级对委内瑞拉事务的干预与抽身退出之间,他选择了后者,责备了鹰派助手。

  对“计算”的考量也可以部分解释美国对近日韩日争端的“一脸冷漠”。韩国《朝鲜日报》7月10日报道,在日本的经济报复显现出扩散征兆的情况下,手握仲裁钥匙的美国却仍旧保持沉默。有分析认为,这可能是与日本有过事前交涉,并估算好了对本国半导体产业影响的“战略性沉默”。

  那么,为何特朗普会在此时在外交政策中加入更多“计算”成分?

  在夏夏看来,特朗普有一套根深蒂固的世界观——对联盟无感、对自由贸易存疑、对多边主义不屑。他反常规,反建制,喜欢出其不意。作为共和党出身的领导人,他不是典型的保守主义者(conservative),更不是像前总统小布什那样的新保守主义者(neo-conservative),也与博尔顿等强硬派(hardliner)有很大不同。骨子里他是一个商人,痛恨所谓“不公平”“不划算”的买卖,深信通过软硬兼施等各种交易手段,就能够达成对美国有利的协议。

  上任至今,特朗普在外交领域彰显了自己的存在,但到目前为止,他的外交抱负还面临诸多挑战,在2020年总统选举前的这段时间里,他需要在选民面前端出实实在在的外交果实,即便不是某项全新的协议,也要敲定大致的框架,至少要让民众看到一个比较明晰的前景。

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▲2019年6月18日,特朗普在奥兰多的政治集会上正式宣布开启连任竞选。

  不过,尚难预料特朗普是否会带领美国在当前的道路之外另辟蹊径,“行动时代”和“计算时代”之间并无清晰的边界,即便特朗普转入务实色彩更浓的“计算时代”,也可能在国内政治博弈、此前积怨、固执己见等因素的推动下,展现出一些“行动时代”的特点,比如对那些“不听话的盟友”出拳,让退出北约和世界贸易组织的子弹重新上膛。毕竟,就之前特朗普的表现而言,唯一可以确定的就是不确定性(uncertainty)。

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