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全球空气污染最严重十城占七城的印度 试点新举措

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  为对抗空气污染,印度西部的古吉拉特邦开展了一项独特的试点计划。若这一试点成功,该计划将有望被推广至印度其它地区,以显著缓解该国严重的空气污染问题。

  据英国广播公司(BBC)7月11日报道,印度古吉拉特邦启动了世界上第一个颗粒物排放“总量控制与交易”计划,以控制空气中的颗粒物污染。简而言之,即政府设定一个排放上限,并允许工厂在此范围内买卖排放许可。

  该计划目前在古吉拉特邦人口密集的港口工业城市苏拉特启动,那里的纺织和染料工厂是主要的污染源。自2011年起,苏拉特的污染管理部门与美国芝加哥大学、哈佛大学展开合作,共同研究当地排放交易的影响。

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苏拉特是一个工业密集的港口城市,纺织和染料工厂是主要的污染源。

  “总量控制与交易”计划

  据BBC报道,在印度古吉拉特邦政府推出的排放交易体系中,基本“商品”是工厂通过烟囱排放的那些颗粒物质(PM)。

  在该体系下,工厂排放每单位的颗粒物都必须持有许可证,且颗粒物必须符合规定标准——每立方米的大气颗粒物为150毫克。

  虽然不同行业之间可以买卖排污许可,但污染物排放总量是固定的,符合大气污染标准。

  根据规划,在这项交易计划推出后,那些能够以较低成本(低于排放许可买卖价格)来降低污染量的行业可能会尽量大幅降低污染量,使其远低于排放标准并将多余排放许可出售给其它行业,而那些购买排放许可的行业则往往需要花费大量成本(高于排放许可买卖价格)才能降低污染量的行业。

  报道称,这一过程后,在总排放量保持不变的前提下,参与交易的行业的合规总成本都减少了,还能进一步激励企业不断创新,以找到廉价的新方法来减少排放。

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污染的空气弥漫在印度古吉拉特邦的萨巴尔马蒂河上空。

  造成印度空气污染严重的原因众多,乡村地区燃烧木头或粪便产生的烟雾,城市里的交通尾气、煤烟、建筑灰尘和工厂排放的废气都是污染源。BBC报道称,2017年,空气污染导致至少120万印度人死亡。该地区的微小颗粒物(即人们熟知的PM2.5)浓度是世界卫生组织标准的8倍。这些微粒非常微小,它们可以直接进入肺泡,使人容易患上呼吸和心血管疾病,甚至威胁生命。

  今年早些时候,美媒援引空气质量监测网站AirVisual的一份最新报告称,2018年,全球空气污染最严重的10个城市中,有7个都在印度。

  4年研究成果的实践

  美国芝加哥大学能源政策研究所(EPIC)所长兼经济学家迈克尔?格林斯通(Michael Greenstone)表示,过去四年来,研究所一直在与古吉拉特邦污染控制委员会(GPCB)开展合作,此次的苏拉特项目正是多年合作的结果。

  2015年,印度环保部强制命令纸浆造纸厂、酿酒厂、制糖厂、制革厂、发电厂、钢铁厂等17个高污染行业安装连续排放监测系统(CEMS)设备。CEMS是安装在工厂里的传感器网络,它能实时发送烟囱排放污染的数据。

  在实验的第一阶段,约有170个行业安装了这种设备,成本大概在2500到7000美元之间(约合人民币1.7万至4.8万元)。

  格林斯通博士表示,“我们与GPCB和当地行业开展了广泛的合作,分析这些数据,并研究如何进行监管。”

  如今,古吉拉特邦污染控制委员会将苏拉特作为试点,是将上述项目研究的成果应用于实际,以帮助市场运作。格林斯通称,如果此次试点成功,未来将有希望把这种监管方法推广到古吉拉特邦其它地区,以及印度其它邦。

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印度高污染行业已被要求安装排放控制系统。

  能源专家、著有《印度大雾霾》(The Great Smog of India)一书的西德哈思·辛格(Siddharth Singh)预测,这项排放交易计划有可能奏效。

  印度能源效率局(BEE)一直在实施一项提高工业能源效率的计划。该计划瞄准了印度各地约500个大型能源用户,并鼓励它们互相交易能源效率证书。此举减少了能源使用和排放量,同时节约了成本。

  西德哈思·辛格补充称,“印度只是在邦一级测试交易计划,即使试点失败了也无伤大雅,但如果成功,就可以扩大规模,并成为一项伟大的政策工具,以解决印度的颗粒物空气污染问题。”

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