莫迪为期一周的高调美国之行 背5个“包袱”要抖

　　这次莫迪美国7日游，背着5个“包袱”要抖。

　　9月22日，莫迪为期一周的高调美国之行正式拉开了帷幕。

　　有多高调？

　　7日行程可谓“闪闪发光”：

　　*在5万印度裔美国人的热烈欢呼声中，印度总理莫迪与美国总统特朗普牵手登台休斯顿的“你好，莫迪”活动，同台大秀“兄弟情”；

　　*在联大上激情澎湃地抨击恐怖主义与强调应对气候变化；

　　*在联大间隙，与特朗普举行正式双边高端会晤；

　　*因将厕所革命纳入公共政治议程，收到比尔·盖茨颁发的“全球目标守卫者奖”；

　　*在彭博全球商业论坛上富有感染力的发言……

　　虽然9月25日，印度媒体爆出印美双方未能达成贸易协议，但是特朗普盛赞莫迪的印度“国父”地位，给足了面子。

　　更值得重视的是，9月26日，美日印澳举行“四国集团”外长会。

　　印媒称，这意味着此前一直不愿将“四国集团”对话机制从联秘级别再进行提升的印度，如今开始以更加高层次的积极姿态参加到对话当中。

　　印度，要跟美国结盟了？

　　文 | 章华龙  上海《文汇报》驻印度记者

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　　联大之行：一场“外交战”

　　自莫迪政府通过强势手段废除赋予印控克什米尔地区“特殊地位”的印度宪法第370条，并迅速在议会通过重组法案后，印巴不仅在实控边界上大量囤兵、剑拔弩张，还展开了一场激烈的“外交战”。

　　巴基斯坦宣布降低与印度的外交关系级别，并就克什米尔地区的人权问题，在联合国人权理事会提交报告，指责印度政策严重侵犯人权，引发了国际社会对克区人权问题的普遍关注。

　　对印度而言，这无疑是一场严峻的国际公关危机。

　　在这样的背景下，莫迪的此次联大之行肩负着抨击巴“支恐”与平息国际社会关于克区人权局势关切的重要使命。

　　具体说来，主要有三点。

　　首先，舆论造势。

　　印度媒体密切报道了在22日的“你好·莫迪”活动期间，一个克什米尔移民的代表团与莫迪在休斯顿会面。

　　期间，他们感谢莫迪在克区采取的行动并称70万克什米尔移民对莫迪政府无比感激；同时，印度媒体集中报道了莫迪在这场活动中对巴基斯坦“支恐”的强烈抨击，以此制造对巴舆论优势。

　　其次，技术回应。

　　虽然印度官方此前明确表态，撤销宪法370条款纯属印度内政，印度不会在联大发言期间提及任何关于克什米尔的事务。然而，《印度教徒报》9月22日报道称，在当地时间本周五早晨的联大发言中，印度为第7位发言，而巴基斯坦则是第10位。

　　该媒体分析称，因为莫迪将在巴总理伊姆拉汉之前发言，这意味着莫迪将行使其回应的权力。而伊姆拉汉此前表示将在发言中“阐述巴基斯坦在查谟与克什米尔地区争端和人权等问题上的观点与立场”，并且将“以前所未有的强势将克什米尔问题提出来”。

　　再次，争取支持。

　　印度还积极地争取他国领导人对印度克区决策的支持，在 “你好，莫迪”活动上，美国总统特朗普模糊表示，“莫迪总理正在为全体印度人民做出最杰出的工作”，而且在与莫迪的双边会晤中，特朗普再次表示相信莫迪可以处理好这个问题。

　　2

　　讨价还价：一场“经贸战”

　　事实上，美国发起贸易战要打击的不止是中国，印度是另外一个目标。今年，美国不仅宣布撤销印度的“普及特惠税”受益国地位，还对来自印度的钢铝制品征收额外关税。

　　作为回应，自6月16日起，印度方面报复性地向来自美国的28种商品加征关税。美国因此对印度在WTO提起诉讼，印美“贸易战”自此打响。

　　在印度学者看来，印美贸易战不仅将破坏双方正在不断深化的安全合作气氛，更是为近一段时间增速放缓的印度经济雪上加霜。

　　双方在莫迪访美前已经经过几轮谈判，印度期待在莫迪访问期间能与特朗普达成贸易协议，即撤销WTO上诉、相互降低关税、恢复印度的“普及特惠税”受惠国地位。

　　在与莫迪会晤前，特朗普在媒体吹风会上表示，希望双方将可以“很快”达成一项一定范围的贸易协议，双方随后还将签署一份自由贸易协定。美国总统的这番表态，无疑为莫迪增加了在会晤期间达成协议的信心。

　　然而事与愿违，9月25日，印度媒体爆出，印美双方未能在双边会晤中达成一份贸易协议。

　　对此，印度外秘顾凯杰表示，谈判涉及事务较为复杂，因其涉及到双方的多个产业领域与工作岗位问题，“我们在寻求一个公平合理的贸易协议，保障市场准入，而美国方面则希望降低美印贸易逆差”。当然，他对两位领导人对在近期达成协议持乐观态度。

　　同时，印度谋求推动美国恢复其“普及特惠税”受惠国的诉求也似乎史石沉大海。

　　如果从达成经贸协议角度看，莫迪此次美国之行是失败的。

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　　急需资本：招商引资之旅

　　9月25日，莫迪在纽约参加了2019彭博全球商业论坛。在主旨演讲中，除了强调降低企业税的新政外，莫迪还以强势的排比句式列出了来印度投资的五大理由——

　　如果你想要在规模市场投资，请来印度；

　　如果你想要在一个与国际联系紧密的市场投资，请来印度；

　　如果你想要对拥有巨大市场的初创企业投资，请来印度；

　　如果你想要在世界最大的基建生态体系中投资，请来印度；

　　我们正快速推进城市现代化并配置以最先进的科技与基建，如果你想要投资城市化发展，请来印度。

　　印度为何如此迫切地渴望外国资本？

　　因为经济下行压力巨大。

　　根据印度中央统计局数据，第一季度印度经济增长率为5.8%，第二季度跌至5%，创6年新低。而在2014至2018年间，印度经济平均增长率达7.7%。

　　这无疑为5月份莫迪连任时立下的让印度GDP五年内达到5万亿美元的目标泼上了一盆冷水。

　　更重要的是，国际评级机构纷纷下调印度经济增长预期，穆迪将印度2019财年经济增长预期从7.5%下调至6.2%，将2020财年经济增长预期下调至6.7%，这意味着国际投资者将对印度市场持观望态度，甚至可能面临大批资本外流风险。

　　在经济状态低迷的背景下，莫迪政府祭出一系列“大杀器”，其中最值得关注的是降低企业所得税25%-30%的政策，极大地提升了企业的投资热情，也在很大程度上让印度的营商环境较之以往更为优越。

　　因此，莫迪此次美国之行的另一个“心思”就是借这阵“东风”，增加对美国企业的招商引资。

　　莫迪与17家全球能源企业的最高负责人举行了圆桌对话，探讨印度巨大的能源需求与双方投资合作机遇。

　　休斯顿是美国最重要的能源城市之一，这也是莫迪选择在休斯顿举行“你好，莫迪”活动的原因所在。

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　　高调亮相：打造大国领导人形象

　　这次，莫迪在美国的行程足够高调。

　　以“摇滚巨星”开场、并与特朗普牵手登台5万人“你好，莫迪”活动，让印度在国际舞台上扮演了反恐怖主义与抗击气候变化先锋的角色，在全球经济论坛发表演讲，拿下继“首尔和平奖”、联合国环境署颁发的“地球斗士奖”之后的第三个国际奖项……

　　这都服务于将莫迪打造为一个“大国领导人”的目标。

　　花这么大心思搞形象，主要出于两方面原因：

　　第一，让印度国民看到印度能够享受高于“宿敌”巴基斯坦的国际地位，从而掌握更多话语权与支持度。

　　强人与国际精英形象，无疑可以巩固莫迪在国内的民意支持率，这很大程度上将服务于“印人党”的长期执政以及各项改革政策在国内的顺利推行。

　　第二，打造一个在国际上受欢迎的领导人形象，可以衬托出印度国民长期以来追求的“大国梦”。

　　随着印度在世界经济，地区乃至国际地缘格局中扮演越来越重要的角色，树立莫迪的受欢迎大国领导人地位可以在很大程度上让印度在国际多边治理体系的声音更受关注，进而能够对国际多边治理体系施加更大程度的影响。

　　虽然在经贸等涉及实际利益的问题上，印度大失所望，但毕竟面子上还是挺好看的。在双边会晤中，特朗普就盛赞莫迪的印度“国父”地位。

　　确实，只要不花自己钱，特朗普很大方的。

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　　印度所想：套牢中美，做局中俄

　　其实，印度处理战略问题方式的核心目标可以归结为一句话——在对外关系中实现印度战略选择空间的最大化，主要有两层含义：

　　一是确保印度在国家利益与涉及国际政治的政策制定与执行上，不会被其他国家间的意识形态或目标分歧而绑架；

　　二是确保印度保持最大的战略自主选择空间。

　　对印度而言，当前涉及自身利益关切的有三条矛盾主线：

　　美国对中国发起的战略竞争；

　　美国与俄罗斯之间存在的战略与安全矛盾；

　　中印俄三国与发达国家在国际多边治理体系中的话语权矛盾。

　　基于上述判断，印度发现自己的处境着实有利，甚至是各家必争的“香饽饽”。

　　首先，套牢中美。

　　印度认为自己是两方面都极力拉拢的对象。

　　美国希望印度全力参与到“印太战略”遏制中国，如果能在中国西南边境上“搞点事”，分散一下中国的精力那自然是更好；而中国则希望保持与印度的睦邻友好，强化互信，加速人文与经贸合作。

　　在印度政策设定下，军事安全靠美国、经济发展靠中国两轨并行最为有利。与中国搞完合作后，转手借此为筹码又去跟美国搞“2+2战略安全对话”；后又借助与美国的合作进展来与中国谈判。

　　这样既能壮大军力，又不必成为美国正式盟友，被强制裹挟到美国对华发起的战略竞争中；另一方面，又可搭中国的“便车”发展经济。

　　真是打得一手好算盘！

　　其次，做局美俄。

　　在美俄之间，印度如法炮制。它知晓美俄之间的战略安全矛盾，借采购俄罗斯S-400防空导弹体系将二者做入“局”内。

　　这样，美国为了让印度放弃S-400而开出各种优惠条件，俄罗斯则为了推进印度履行协议也提出各种优惠条件。

　　当然，在印巴双方因克区争议已经吵到了是否要遵循“不率先使用核武器”的情况下，对于印度来说，装备先进的反导系统是迫切要求。

　　再次，在金砖国家中争取更多话语权。

　　中印俄三国作为金砖国家的代表，在国际治理问题上拥有共同利益，如何在如世贸组织、联合国、G20等平台上协调彼此立场并对推动议题设定，推动国际多边治理体系朝着对发展中国家更公平合理的方向发展，是三者共同面临的问题。

　　莫迪的此次美国之行，无论是与特朗普大秀兄弟情，还是在联大期间借机召开“四国集团”会议并提升至外长级别，亦或是召开“金砖国家”协调会议，都是印度的“平衡”手段。

　　但一圈走下来，似乎塑造形象和展开公关的收获更大，其他方面能走多远，难说。你看，特朗普得开始应付弹劾了……

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