6月12日是美朝新加坡峰会一周年的日子。特朗普11日在白宫透露，再次收到朝鲜领导人金正恩的“温暖”来信，并表示相信双方最终能够达成协议。
与特朗普的“兴奋”形成对比，外媒淡淡地指出，这是特朗普安抚国内、示好朝鲜、竭力保护外交“遗产”的举动。更有批评人士“泼冷水”：总统尽情施展“个人外交”，但平壤至今没有迈出实质性的弃核脚步。白宫国家安全顾问博尔顿坚称，“球在平壤那边”。但专家认为，未来局势如何发展，更多取决于美国能否做出务实的选择。
解套？
一周年纪念日收到“约会”对象的来信，听起来似乎很浪漫，更别提是两个互有“好感”的人。
就在新加坡峰会一周年前夕，特朗普11日在白宫南草坪隆重宣布，10日收到金正恩的来信。他略显神秘地表示，信的内容不能公开（“非常私人”），但这是一封“非常温暖、非常友好”的信。他炫耀自己与金正恩“关系良好”，肯定了金正恩“履行承诺”的做法（未试射远程导弹、未进行地下核试验）。最后，他不忘赞美朝鲜，在金正恩的领导下拥有“巨大潜力”。
有评论称，特朗普有理由感到兴奋，这是河内峰会破裂以来，两国领导人之间首次直接接触。美国《华盛顿邮报》称，特朗普将这封信视为美朝会谈步入正轨的信号。“我认为将会发生一些非常积极的事情。”
中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员王俊生认为，这封来信至少释放了两层信号，其一，尽管河内峰会遭遇挫折，尽管国际舆论不乏各种悲观观点，但美朝致力于对话解决问题的方向没有变。其二，从两位领导人之间私人信件渠道畅通可见，2018年来自上而下的政治解决模式仍在发挥作用。这与惯常自下而上、从工作组到高层会谈的模式截然不同，元首为两国谈判确定了基本的方向和原则。
“这封信的内情尚不清楚，眼下韩国总统文在寅正在北欧访问，并有过美朝可能会恢复对话的表述，不排除韩方在幕后牵线搭桥的可能性。”上海社科院国际问题研究所研究员刘鸣指出，从特朗普的角度说，这封来信可以说恰逢其时。
自河内峰会后，特朗普政府的对朝政策面临很大压力，美国舆论和保守派都对会谈破裂颇有微词。正因如此，通过炫耀这封“热情洋溢”的来信，特朗普既可以找到对朝政策的有力解释，为自己的国内困局解套，同时也为缓和两国间气氛、推动美朝工作性会谈铺平了道路。路透社认为，特朗普借金正恩的来信，不仅安抚国内，也再次向朝鲜示好，意在为陷入僵局的美朝谈判注入动力。
从朝鲜的角度看，刘鸣认为，它眼下也面临一些困难。美国加大制裁力度，在公海动员欧洲、日本和北欧等国家监视朝鲜船只，给后者的经济发展带来阻碍。如果能争取到美国立场的松动，继续推动工作性会谈，对朝鲜来说也是一个机会。
见面？
日本共同社解读，首次美朝首脑会晤即将一周年之际，金正恩又一次采取“信函战术”。韩国《中央日报》也说，自去年以来，每当朝美关系面临节点，金正恩会给特朗普去信，以寻找突破。《中央日报》还援引分析师的说法报道，金正恩致信特朗普，将解除河内会晤后朝美之间的胶着状态，第三次首脑会晤的时机或许将趋向成熟。
那么，既然又收到了“情书”，两位朋友是否会再次见面？特朗普的回答是，“这有可能发生”。
美媒称，文在寅曾暗示，第三次“金特会”可能正在筹备之中，经济援助的诱惑太大，金正恩无法无限期抵制。就在11日早些时候，博尔顿也给出开放的答案：只要平壤做好准备，第三次美朝峰会就有可能举行；但是，“球在平壤一边”，此事“由金正恩掌控”。
王俊生认为，特朗普的表态既是外交辞令、象征性的信号，同时也是其真实想法的流露。他和金正恩都是作风自信、大胆的人物，都不拘泥于形式和套路。因此，两人都觉得可以通过直接会面的方式解决问题，这也是一年多来两国关系能够发生迅速而巨大转变的原因。但是，最大的疑问是，眼下时机成熟吗？
“我认为，特朗普说的可能性不大，”刘鸣判断道，因为双方的工作性会谈已经停止，没有任何实质性接触，美国对朝事务代表比根并没有接到相关的工作任务。
王俊生指出，当前条件并不成熟。从首次峰会到第二次峰会中间经历七八个月、多轮高官互访（朝鲜劳动党副委员长金英哲、美国国务卿蓬佩奥）的准备，但结果还是遇到了挫折，这说明朝核问题盘根错节，也说明两国需要进一步优化谈判和峰会准备工作。
美国和平研究所朝鲜事务专家弗兰克·严接受韩联社采访时说，朝美首脑第三次会晤的可能性增大了，但首先需要恢复工作会谈、高级别会谈，在会谈中“实质性展示灵活性”。
一些分析师还说，河内会晤后，美国朝野认为不能草率同意第三次会晤的强硬论调声势较大，特朗普要与金正恩再度会晤不容易。
起落
外界普遍认为，一年前在新加坡举行的首次“金特会”，以及双方签署的《联合声明》，具有划时代意义。虽说它只是一份并不具体的声明，4条内容都较为简单，既没有解释美朝如何建立“新型关系”，也没有界定什么是“完全无核化”，但双方都做出了重大承诺：美方将为朝鲜提供安全保证；朝方致力于实现半岛完全无核化。
然而，自新加坡峰会以来，两国关系虽然取得了一些进展，但半岛局势一直忽明忽暗，起伏不定。路透社指出，具体表现在如下方面：
其一，无核化行动有限。文在寅去年9月表示，金正恩誓言在国际核查人员在场的情况下永久拆除关键的导弹设施；如果美国采取相应措施，金正恩将采取更多措施实现无核化，比如关闭宁边核设施等。但这些承诺尚未兑现。
其二，峰会外交风生水起。在新加坡峰会之后，金正恩融入国际社会的步伐迈得很快。他对中国进行了两次访问，这是他与习近平主席的第三次和第四次峰会；去年9月，他在平壤主持了与文在寅的第三次峰会，这在一定程度上促成了今年2月的第二次“金特会”；在河内访问期间，他与越南官员建立了友好关系，就像他访问新加坡时与新加坡官员建立起友谊一样；今年4月，他还访问了俄东部城市符拉迪沃斯托克，见了俄罗斯总统普京。
其三，美朝关系陷入僵局。去年7月，朝鲜遣返了55箱朝鲜战争中阵亡美国士兵的遗骸，这是其朝着新加坡声明中建立“新关系”迈出的快速第一步。但就在同一个月，朝鲜指责蓬佩奥在访朝期间提出“强盗般”要求。特朗普随后取消了蓬佩奥原定于去年8月的平壤之行。
三个月后（去年10月），蓬佩奥终于实现第四次访问朝鲜，称赞朝鲜取得了“重大进展”；去年11月朝鲜释放了一名被拘留的美国人，以示善意。然而今年2月，第二次美朝峰会还是因为美方的无核化要求与朝方解除制裁要求之间的巨大鸿沟而受挫。美朝谈判自此陷入僵局。
其四，朝韩关系蒙上阴影。去年，随着金正恩和文在寅举行三次峰会，朝韩关系取得了快速进展。双方不仅同意签署军事协议，以缓解紧张局势；还采取了一些实际措施，如停止大型军演、在边境设立禁飞区、清除非军事区的地雷和哨所、在开城设立联络处等。
但今年，朝美关系的僵局也给朝韩关系吹去冷风。朝鲜拒绝了韩国提出的后续行动，暂时退出了联络处举行的每周例会。韩国方面已承认，在美朝谈判取得进展之前，其改善与朝鲜关系的努力受到美国制裁的制约。
其五，对朝制裁仍然严厉。在“极限施压”政策下，特朗普政府加强了对朝制裁的执行力度。上个月，美国首次宣布扣押了一艘朝鲜货船，指控其违反美国和联合国的制裁，走私煤炭。朝鲜称，这是违反新加坡峰会精神的非法行为。
其六，朝鲜试射战术武器。今年5月，朝鲜进行两次试射活动。不过，无论助手和朋友如何批评朝鲜（博尔顿指责朝鲜试射违反安理会协议、安倍认为朝鲜试射对日本构成威胁），特朗普还是一如既往地给予朝鲜信任（认为朝鲜遵守了承诺，赞赏东北亚紧张局势正在急剧缓解）。韩国政府同样反应低调。
出路
正是由于半岛局势的反反复复，美朝国内都有各种质疑和批评的声音。
美国国内的怀疑派认为，朝鲜危机正在遵循人们长期以来熟悉的模式：平壤一方面寻求缓解经济危机，一面又用未曾兑现的承诺把美国及其盟友紧紧拴在身边。而号称“极限施压”的特朗普政府，似乎并不比他的前任们更有办法。
美国传统基金会高级研究员布鲁斯·克林纳指出，特朗普政府上任头18个月对朝鲜实施的制裁，比奥巴马政府8年来对朝鲜实施的制裁还要多。上月，美国官员宣布扣押一艘被控走私煤炭和重型机械的朝鲜船只。此举被视为特朗普政府发出的一个信号，表明它可以更有力地实施制裁。但是，“与新加坡峰会之前相比，朝鲜离无核化并没有更近。”美国传统基金会亚洲学者奥利维亚·伊诺斯表示。
美国夏威夷大学分析人士罗布·约克指出，更具讽刺意味的是，奥巴马政府时期对朝“战略忍耐”的政策备受批评，如今，特朗普的立场不是解除制裁，也不是威胁发动战争，而是等待朝鲜做出正确的决定——似乎又回到了奥巴马时代的“战略忍耐”政策。
朝中社11日再次批评美国，傲慢的单边政策绝不会奏效。朝方敦促美国“撤销对平壤的敌对政策”，否则一年前在新加坡举行的里程碑式峰会上达成的协议将可能成为“一纸空文”。
外界担心，半岛局势可能会重新滑回“对话——缓和——取得成果——陷入危机——对抗”的新周期。
专家指出，怀疑也好，批评也罢，这恰好共同反映出朝核问题的复杂性。从表面看，双方在无核化核心议题上的矛盾和分歧难调：其一，无核化步骤，朝鲜承诺弃核，但希望分阶段实现，以及需要美方的“互动”，采取相应措施，诸如放松制裁；但美国坚持朝方必须完全、可验证、不可逆转的无核化，并申报核清单，甚至设弃核时间表，否则其他免谈。其二，在半岛和平上，朝鲜要美国发布终战宣言，但美国还是一口咬定得先弃核。从更深层说，双方缺乏基本的战略互信，都怀疑对方的诚意，都有自己的重点关切。
“美方说球在朝鲜这边，但我认为更多还是看它自己能不能松口，”刘鸣指出，河内峰会上美方提出的要价太高，既要终止宁边核设施，又要其他设施接受国际监督。美方固执地认为，朝鲜经济面临诸多困难，只要维持“极限施压”，堵住朝鲜可以钻的经济空子，平壤就会让步。
但是，特朗普政府似乎并不能掌控这个进程，朝鲜并没有退缩。王俊生说，特朗普当然也希望朝鲜问题能够继续取得突破，这样更有利于他的2020年选战。因此，眼下就看美国能不能制定更加务实的目标，逐步放松对朝制裁，推动渐进式的无核化进程。
专家一致认为，虽然双方仍会维持僵局、美国仍会继续制裁，谈谈吵吵，吵吵谈谈，恐怕会是未来很长一段时间的常态；但半岛局势不太可能再逆转到2017年那种“怒火与炮火”的核对抗态势。“双方对于未来的方向和目标是有共识的，谁都不愿走回头路，但取得突破的时机尚不成熟，双方还要继续相互摸底。”王俊生指出。
| 作者: 九头鸟 时间: 2019-6-13 00:04 [打印本页] | 楚网 (https://www.chunews.com/) |